2023年2月17日，最高人民法院發(fā)布11個司法積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的典型案例，其中杭州富陽法院審理的“杭州某球拍公司破產(chǎn)清算案”入選。該案例踐行生態(tài)權(quán)益優(yōu)先保障的破產(chǎn)審判新思路，要求管理人將治理污染與破產(chǎn)程序同步推進，并在充分論證后支持將破產(chǎn)程序中的生態(tài)環(huán)境治理費用作為破產(chǎn)費用優(yōu)先列支，此舉可謂意義深遠。

《中國環(huán)境報》、中國環(huán)保核心期刊《環(huán)境經(jīng)濟》第一時間關(guān)注此案并派出記者王瑋、張聰采訪杭州中院環(huán)境資源審判庭和富陽法院，深入了解杭州法院如何開創(chuàng)生態(tài)權(quán)益優(yōu)先保障的破產(chǎn)審判新思路，在實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)價值最大化的同時，消除破產(chǎn)企業(yè)留存危廢物的環(huán)境污染隱患，踐行預防性司法理念，并于《中國環(huán)境報》和《環(huán)境經(jīng)濟》進行了專題報道。現(xiàn)刊載全文如下。

辦案遇到兩個環(huán)保難題

杭州中院環(huán)境資源審判庭負責人俞春偉介紹，處理危廢是在去年夏天，當時杭州某球拍公司的存貨處置接近尾聲，隨著存貨一車車的從廠區(qū)搬離，散落在公司各個角落的危廢也逐漸浮出水面。這些危險廢物因存放時間較久，外包裝嚴重銹蝕、老化，如不妥善處置，不僅嚴重影響公司土地和地上建筑物等財產(chǎn)安全和變現(xiàn)價值，而且極易可能發(fā)生泄漏、污染土壤水源，繼而引發(fā)更大的環(huán)境污染代價。

廠區(qū)一角的藍色塑料桶里裝的是磷酸

發(fā)現(xiàn)問題后，管理人立即向杭州市富陽區(qū)人民法院民四庭庭長黃賽瓊進行了匯報。作為案件承辦人，黃賽瓊得到消息的一瞬間，腦子里頓時警鈴大作，環(huán)境問題可不是小問題，于是第一時間就向其他合議庭成員、庭長、分管副院長進行了報告。

他們遇到第一個難題是危廢處置費用認定問題，對于危廢處置費用性質(zhì)的認定，法律并沒有明確的規(guī)定。管理人認為該費用屬于破產(chǎn)費用應(yīng)當優(yōu)先列支，但是對于該費用的性質(zhì)管理人并無把握，遂尋求法院意見。合議庭經(jīng)過充分合議和仔細認證，一致認為該案極具破產(chǎn)程序中生態(tài)環(huán)境保障的典型意義，危險廢物處置費用系管理人接管企業(yè)后，對環(huán)境瑕疵資產(chǎn)進行治理和處置產(chǎn)生的費用，該行為屬于管理人的履職行為，由此產(chǎn)生的費用應(yīng)列入破產(chǎn)費用。隨后，合議庭建議管理人針對危廢的處置制作《財產(chǎn)管理方案》并提交債權(quán)人會議審查。最終，這個方案經(jīng)過杭州某球拍公司債權(quán)人會議高票通過并經(jīng)法院裁定認可，該方案明確了危廢處置原則、處置方案以及處置費用作為破產(chǎn)費用優(yōu)先列支的性質(zhì)。

遇到的第二個難題是無論是法院還是管理人，都缺少危廢的處置經(jīng)驗，如何處置這堆危廢呢？他們認為還是有必要聯(lián)動杭州市生態(tài)環(huán)境局富陽分局對危廢進行處置。當時恰逢法院的“破產(chǎn)智審”融破智聯(lián)應(yīng)用（破產(chǎn)府院聯(lián)動數(shù)字化系統(tǒng)）在試運行中，他們把案件導入到應(yīng)用中后，系統(tǒng)就自動將破產(chǎn)案件信息推送給杭州市生態(tài)環(huán)境局富陽分局。該局收到信息后主動和管理人取得了聯(lián)系，并對危廢物處置工作提供專業(yè)指導和幫助。在此基礎(chǔ)上，管理人也在法院的監(jiān)督和指導下緊鑼密鼓地部署后續(xù)工作，將環(huán)境保護和治理工作落實到實處。

管理人變身“危廢小專家”

杭州某球拍公司的危廢種類多、分布廣、存放時間久。為了實現(xiàn)全面清理，防止因遺落而造成二次危害，在法院的指導下，管理人進行了地毯式排查。

他們發(fā)現(xiàn)，原經(jīng)營主將一袋袋廢過濾棉、廢沾染物安置在了廠區(qū)外圍的小房子內(nèi)，房屋背對著廠區(qū)。他們只能墊著腳尖從窗戶外觀察內(nèi)部，穿過田埂避開農(nóng)民的蔬菜地從另一側(cè)進入進行清點預估。

多次排查后，管理人對企業(yè)的危廢情況有了全方位了解，也漸漸從非環(huán)保專業(yè)人士變成了“危廢小專家”。這是廢玻璃棉，這是廢過濾棉，這是廢沾染物……它們種類不同，處置方式也不一樣，有些必須焚燒，有些可以采用填埋的方式。

杭州某球拍公司現(xiàn)場的危廢很大一部分是過期油漆，仔細觀察油漆桶上面的內(nèi)容后，管理人聯(lián)系到了油漆生產(chǎn)廠家，詢問是否可以有效回收利用，或提供處置企業(yè)。油漆廠家回復無法再次利用，并提供了桐廬一家危廢處置企業(yè)，管理人經(jīng)聯(lián)系，該企業(yè)以存在地域限制而婉拒。

鑒于現(xiàn)場危廢主要是杭州某球拍公司在球拍生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危廢，而富陽區(qū)上官鄉(xiāng)主要產(chǎn)業(yè)是球拍，因此管理人聯(lián)系了上官鄉(xiāng)深里村村民委員會，經(jīng)杭州市生態(tài)環(huán)境局富陽分局確認杭州富陽海中環(huán)?？萍加邢挢熑喂居形U處置資質(zhì)和處置能力后，管理人積極聯(lián)系相關(guān)負責人進行溝通。

管理人充分發(fā)揮主觀能動性，通過杭州市生態(tài)環(huán)境局公示的《杭州市危廢物經(jīng)營單位名單》，逐一致電，聯(lián)系了多家具有危廢處置資質(zhì)與經(jīng)驗的企業(yè)，進一步了解和掌握危廢物品的處置流程、程序，并向他們發(fā)出了遴選邀請函，并安排各受邀人進行現(xiàn)場看樣、取樣。最后就處置價格、處置時效進行比選，擇優(yōu)選用處置企業(yè)。

與此同時，管理人向各位債權(quán)人及債權(quán)人代表就危廢事宜進行了匯報，并提出以下意見：一是貫徹生態(tài)權(quán)益優(yōu)先保障理念，秉承堅守生態(tài)安全、綠色發(fā)展底線的原則；二是盡力監(jiān)管和維持資產(chǎn)現(xiàn)狀，保護資產(chǎn)價值不受非正當損害，避免資產(chǎn)流失；三是尋求處置優(yōu)化路徑，實現(xiàn)資產(chǎn)處置代價最小化；四是制定公開、公平、公正、高效為基本原則的《債務(wù)人財產(chǎn)管理方案（補充）》，方案最終經(jīng)債權(quán)人表決通過。

“四面八方”危廢匯集

“噸袋”用了5天

完成前期部署后，烈日炎炎下，危廢物品清理、搬運工作正式拉開序幕。

鑒于當時異常高溫，油漆、有機溶劑等化學物品在高溫、烈日下易燃易爆的特點和高溫運輸危廢物品的風險，危廢種類的多樣性和分布的廣泛性，以及危廢搬運及運輸?shù)母邩藴市?，結(jié)合富康廠區(qū)的空間優(yōu)勢，和處置單位充分溝通后，管理人決定先行投入人力進行危廢分類和匯總。處置公司安排了6～8名工作人員及叉車正式進場對危廢進行分類、整理、打包裝袋，統(tǒng)一放置。歷時5天共計37個工時后，富康廠區(qū)內(nèi)的危廢物品基本打包完成，各類危廢終于從廠區(qū)的“四面八方”匯集到了屬于它們的“噸袋”中。

經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審批同意后，危廢品運輸專車駛?cè)敫豢祻S區(qū)，開啟轉(zhuǎn)運工作。俞春偉回憶，原以為分類匯總已是最難的工作，后期的搬運只需用吊車將一袋袋近一噸重的危廢吊上車便可，不曾想，十幾米長的危廢搬運專用車在村口就遇到了障礙。

富康廠區(qū)所在的深里村，村道不寬，兩車交匯往往需要倒車禮讓，遇到這么個大家伙后，一兩公里的路愣是開了半個多鐘頭。好不容易到廠門口了，因廠門口就有一座小橋，橋兩邊用水泥堆砌圍住，要是拐的彎不夠大，就進不了廠子，而若是拐的彎太大，輕則磕到水泥，重則可能“踩空”，這可真是太考驗司機師傅的技術(shù)了。

歷經(jīng)千難萬險終于進場，管理人團隊分工合作，分別負責維持現(xiàn)場秩序、稱重計數(shù)，跟車過磅等。天公不作美，眼看著要下雨了，而玻璃棉等又十分容易吸水，吸水后重量越大成本也就會越大，用處置單位的玩笑話講“下雨就是在下錢啊”。因此，管理人緊急調(diào)整方案，調(diào)配人員先將現(xiàn)場剩余危廢予以稱重，減少不必要開支。

2022年9月8日，所有危廢處置工作全部完成，并通過杭州市生態(tài)環(huán)境局富陽分局組織的現(xiàn)場驗收。管理人共處置廢油漆、廢磷酸、廢有機溶劑等7個品類的危廢43.899噸，處置費用合計26萬余元，均列為破產(chǎn)費用。

至此，杭州某球拍公司的危廢處置工作圓滿完成。

2022年9月8日，富陽區(qū)人民法院、杭州市生態(tài)環(huán)境局富陽分局對杭州某球拍公司危廢處理結(jié)果進行驗收，管理人和危廢處置單位就處置前后的變化和取得的效果進行了詳細匯報。

對破產(chǎn)企業(yè)往往采取

“環(huán)境修復優(yōu)先于行政處罰”

本案中，法院正是通過“破產(chǎn)智審”融破智聯(lián)應(yīng)用中的“風險預警”模塊，最終實現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)危廢快速妥善處理的。對于記者好奇的這個應(yīng)用，俞春偉也饒有興致地作了介紹。

這是杭州市富陽區(qū)人民法院開發(fā)的一款破產(chǎn)府院聯(lián)動數(shù)字化應(yīng)用。針對辦理破產(chǎn)府院協(xié)同難、效率低等難點痛點，該應(yīng)用依托數(shù)字化改革系統(tǒng)性重塑破產(chǎn)府院聯(lián)動，著力打造數(shù)據(jù)自動抓取等六大功能，實現(xiàn)破產(chǎn)案件查解封、生態(tài)保護等協(xié)同業(yè)務(wù)線上辦理完成。

為了配套應(yīng)用的落地，杭州市富陽區(qū)出臺了《關(guān)于建立辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動數(shù)字化工作機制推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的實施意見》等一系列制度，明確了法院、公安、規(guī)資、生態(tài)環(huán)境等40多個協(xié)同部門（行政機關(guān)）在破產(chǎn)府院聯(lián)動數(shù)字化系統(tǒng)中的定位與職責。法院可以通過系統(tǒng)將破產(chǎn)信息推送給各個協(xié)同部門，各個協(xié)同部門在規(guī)定時限內(nèi)響應(yīng)辦理破產(chǎn)業(yè)務(wù)；各個協(xié)同部門也可以通過系統(tǒng)將破產(chǎn)案件中風險預警推送至法院。例如，生態(tài)環(huán)境局可以將破產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境行政處罰信息推送至法院。

梳理本案，記者還有一個疑惑是，如果企業(yè)在破產(chǎn)前實施了違反環(huán)境保護法等法律的禁止性行為，行政機關(guān)可以依法對破產(chǎn)企業(yè)做出處罰嗎？

“可以”。俞春偉說，由此產(chǎn)生的債權(quán)是行政處罰類債權(quán)，根據(jù)《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀要》第二十八條的規(guī)定，行政處罰類債權(quán)只有在破產(chǎn)財產(chǎn)有剩余的情況下才能得以清償。但在實踐中，破產(chǎn)企業(yè)自身面臨著重大的經(jīng)濟危機，尤其近年來隨著無產(chǎn)可破企業(yè)的增多，普通債權(quán)在破產(chǎn)程序中的清償率并不高，而行政處罰類的劣后債權(quán)獲得清償?shù)目赡苄詣t更低。因此，往往采取“環(huán)境修復優(yōu)先于行政處罰”的原則來處理破產(chǎn)企業(yè)殘存的危廢。

俞春偉表示，富陽法院在破產(chǎn)程序中積極推行“先治理污染再處置資產(chǎn)”的審判新思路，敦促管理人全面落實預測預警機制，積極排查涉環(huán)保隱患，科學制定危廢物應(yīng)急、處置預案，一方面有效消除了破產(chǎn)企業(yè)留存危廢的環(huán)境污染隱患，最大限度地維護破產(chǎn)財產(chǎn)的價值和安全，加快環(huán)境瑕疵資產(chǎn)的盤活；另一方面也提前化解了因環(huán)境污染可能產(chǎn)生的各類侵權(quán)責任糾紛、公益訴訟等，有利于破產(chǎn)程序的順利推進。

為什么支持將廢物處置費用

認定為破產(chǎn)費用？

在司法實踐中，對破產(chǎn)企業(yè)危險廢物處置費用的認定存在較大爭議。俞春偉介紹，第一種觀點認為屬于共益?zhèn)鶆?wù)，理由在于危廢處置保護了企業(yè)整體資產(chǎn)，有利于全體債權(quán)人，雖不能直接對應(yīng)企業(yè)破產(chǎn)法第二十四條規(guī)定的共益?zhèn)鶆?wù)六種情形，但從全體債權(quán)人獲益的角度，應(yīng)屬共益?zhèn)鶆?wù)。

第二種觀點是屬于破產(chǎn)費用，理由在于危廢作為管理人接管破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)，管理人負有妥善管理、合理處置的義務(wù)，因而無論危廢處置能否為整體資產(chǎn)增值，在管理人忠實履行職務(wù)的情況下，危廢處置費屬于管理人管理破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)時的合理支出，應(yīng)列入破產(chǎn)費用。

第三種觀點認為應(yīng)當由債權(quán)人自治協(xié)商確定該類債權(quán)的性質(zhì)，理由在于企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的債權(quán)人表決權(quán)、債權(quán)人會議對財產(chǎn)管理、變價方案、重整計劃、和解協(xié)議等的討論決議，均體現(xiàn)了破產(chǎn)領(lǐng)域債權(quán)人自治協(xié)商的私法特性，因而對于破產(chǎn)企業(yè)新增的污染處置費可由債權(quán)人表決，從而確定其債權(quán)性質(zhì)及清償順序。

第四種觀點則認為應(yīng)由受益?zhèn)鶛?quán)人共同分擔，理由是危廢的處置雖有利于提升資產(chǎn)的整體價值，但在多數(shù)資產(chǎn)已設(shè)定抵押債權(quán)的情況下，普通債權(quán)人的清償率并未能獲得提升，因此，危廢處置費應(yīng)由切實受益的債權(quán)人，尤其是有特定財產(chǎn)擔保債權(quán)人根據(jù)獲利情況按比例承擔。

俞春偉認為，管理與處置環(huán)境瑕疵財產(chǎn)是管理人忠實履行企業(yè)破產(chǎn)法第二十五條規(guī)定的“管理和處分債務(wù)人財產(chǎn)”職責的重要組成部分。管理人接管企業(yè)后，對環(huán)境污染和損害應(yīng)當采取措施進行治理和修復，由此產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境治理費用是管理人在管理債務(wù)人財產(chǎn)過程中而形成的費用應(yīng)列入破產(chǎn)費用。管理人在制定環(huán)境治理和修復方案時，應(yīng)當與法院、生態(tài)環(huán)境部門充分溝通，兼顧成本效益最優(yōu)化原則，合理控制破產(chǎn)費用，確保全體債權(quán)人利益最大化。

相關(guān)鏈接

杭州“國字號”案例+1！最高法院發(fā)布司法積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和典型案例

來源：中國環(huán)境報、環(huán)境經(jīng)濟雜志、環(huán)資庭